參公是一種表述方式，指的是參照公務員法管理，主要針對委托或授權(quán)具有行政執(zhí)法能力的單位和不屬公務員系列的人員。這些人員通過*正?？间浀墓ぷ魅藛T在嚴格意義上講不是公務員，但在錄用、晉升、考核、離退等方面完全按照公務員進行管理。參公單位人員要具體分析。
公務員與參照公務員管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員有所不同。公務員是行政編，參公和事業(yè)單位是事業(yè)編。事業(yè)編需經(jīng)過考試才能調(diào)入?yún)⒐珕挝缓凸珓諉T單位，而公務員和參公是可以互通的。參照公務員管理機關(guān)事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編。
參公人員的產(chǎn)生主要是因為一些事業(yè)單位需要行使行政職能，但又沒有資格成為行政單位，因此推出了參照公務員法管理的事業(yè)單位這個名稱，所招收的人員也就成為了參公人員。
參公人員實際上既不是公務員，也不是事業(yè)編人員。但除了在編制上的區(qū)別，其他各方面都與公務員相同。他們可以參加公務員遴選，福利待遇、晉升提拔、考試資格等都跟公務員一樣。而且公務員可以變成參公人員，參公人員也可以直接變成公務員。
《*人民共和國公務員法》*百零六條明確規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準可參照本法進行管理。這就是參公的來源。
二、參公是什么意思？
參公是參照公務員法管理的簡稱。隨著法律法規(guī)的完善和“凡進必考”政策的實行，參公管理和公務員幾乎沒有實質(zhì)區(qū)別，但具體到各省市會有不同的政策。
參公管理是指參照公務員法，在事業(yè)單位內(nèi)，除了工勤以外的其他行政管理人員，都是參照公務員管理機構(gòu)（單位）的工作人員。也就是說，參公管理是一種參照公務員法的事業(yè)單位人員管理方式。機關(guān)事業(yè)單位的工作人員可以在升遷中與文職人員互換。簡單來說，的管理方式和公務員一樣，但卻不是公務員。
參照公務員法管理的機關(guān)單位包括兩大類：一是以公務員法為依據(jù)的團組織，如團委、科協(xié)、婦聯(lián)等；另一類是參照公務員法管理的機關(guān)單位，多為直屬的二級單位。這些單位的工作人員一般沒有行政編制而使用全額撥款事業(yè)編制，但工資福利與公務員并無差別。由于《*人民共和國公務員法》的出臺和機關(guān)編制壓縮，一些機關(guān)的行政編制很少，因此有了參公管理這種方式。目前，機關(guān)事業(yè)單位行政審批機關(guān)一般為省級機關(guān)。
三、參照公務員法管理事業(yè)單位、公務員、事業(yè)單位的差別
公務員是機關(guān)，其工資和薪金都是*的財政撥款。除了公務員之外，其他的人都不是*工作人員。事業(yè)單位指根據(jù)*有關(guān)法律、法規(guī)而成立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會團體。這類單位多數(shù)接受的領(lǐng)導，多數(shù)由撥款設(shè)立。相對于企業(yè)而言，機構(gòu)具有非盈利性、財政和其他*投入的經(jīng)費等特點。參照公務員法管理的機關(guān)事業(yè)單位人員在錄用、考核、晉升、待遇等方面與本區(qū)域公務員基本一致。他們享有《*人民共和國公務員法》所賦予的各項權(quán)益，并受該法的制約。可見，參公身份是一種介于公務員與事業(yè)編之間的特殊職業(yè)地位。
四、《*人民共和國公務員法》第106條明確了參公的來源和范圍；法律授權(quán)的行政機關(guān)中的工作人員可以根據(jù)本法進行管理而獲取參公身份資格；而關(guān)于參照公務員法的機關(guān)的福利待遇如何的問題實際上涉及到的是下屬單位的薪酬制度和福利政策等實際問題；通常情況下這些單位的薪酬由全額撥款因此其薪酬水平與當?shù)毓珓杖藛T大致相同或者相近但由于具體的政策不同各地可能會有一定的差異。一、公務員的規(guī)范管理
在我國的公共人事管理中，公務員的錄用、晉升、考核及離任等環(huán)節(jié)，均需嚴格遵循*對公務員的管理要求。所有經(jīng)過省級公務員統(tǒng)一考試并成功通過的公務員，均被認定為*公務員。
二、參公與公務員的區(qū)別及含義
參公人員，全稱為“參照公務員法管理人員”。在廣義上，這類人員擁有公務員的身份。但從嚴謹?shù)慕嵌瓤?，他們并非正式的公務員編制。參公單位的形成需要滿足兩個基本條件：一要為全額撥款的事業(yè)單位，二要具有法律法規(guī)賦予的管理職能。
具體來說，當某事業(yè)單位同時滿足上述兩個條件時，經(jīng)由本單位提出申請，經(jīng)過同級人事*的嚴格審核后，可向上級人事*提交審批申請。一旦獲得批準，該單位便被稱作“參公單位”。但值得注意的是，這樣的單位并不被稱為“機關(guān)”。
參公單位通常是黨政機關(guān)的下屬單位或執(zhí)法機構(gòu)。盡管參公人員的工資待遇與公務員相同，均為財政全額撥款，但由于大部分參公單位的機構(gòu)規(guī)格相對較低，其薪酬漲幅的空間相對較小。
三、公務員的界定
公務員，正式名稱為*公務員，他們是各國負責管理*經(jīng)濟社會秩序及公共資源的公職人員。他們的職責是維護*法律規(guī)定，并執(zhí)行相關(guān)義務。
而參公的全稱是“參照公務員管理法管理”，主要針對的是那些被委托或授權(quán)具有行政執(zhí)法能力的單位及不屬于公務員系列的人員。這些單位和人員將參照公務員法進行管理。
總結(jié)來說，參公人員與公務員在身份、職責及管理上存在一定差異。盡管他們在某些方面享有相似的待遇和權(quán)利，但在編制、機構(gòu)規(guī)格及發(fā)展空間上有所不同。
